佛山有意建新机场　或瞄准“广州第二机场”

导读:佛山市规划部门透露，佛山有意建新机场，限摩政策或调整，收交通拥堵费还很远。昨（17）日，佛山市国土资源和城乡规划局召开媒体发布会称，经过为期7个月的征求意见以及多次修改完善后，《佛山交通发展白皮书》今日将正式发布。
　　佛山市规划部门透露，佛山有意建新机场，限摩政策或调整，收交通拥堵费还很远。昨（17）日，佛山市国土资源和城乡规划局召开媒体发布会称，经过为期7个月的征求意见以及多次修改完善后，《佛山交通发展白皮书》（以下简称《白皮书》）今日将正式发布。据介绍，这是全国首个地级市交通白皮书，将是指导佛山城市交通规划、建设、经营和管理的综合性政策文件及总体纲领。

　　为积极应对新一轮交通冲击波，汽车和摩托车“双百万”城市的佛山去年9月公布《佛山交通发展白皮书（公示稿）》，并公开征求市民意见。据介绍，今日正式公布的《白皮书》是公示稿在征求各方意见后再综合修定，并报佛山市政府常务会议通过，经佛山市人大常委会同意实施。

　　昨日，佛山规划部门以及《白皮书》编制单位向媒体解读其具体内容，并对此前公示稿提及的拥堵费收取、购车者自备车位政策以及限摩政策是否调整、佛山机场如何定位等热点问题进行了回应。

　　热点1

　　近期将佛山机场改为军民两用机场

　　机场将增加进出港航班数量

　　自2009年底复航以来，佛山沙堤机场（简称“佛山机场”）便成为佛山人心中一个挥之不去的“痛”：航线开了停，停了开，反复折腾了3年多，最终又回到起点：只剩一条北京航线。

　　佛山市长刘悦伦曾多次公开谈及自己的设想：将佛山机场与佛山西站整合打造成华南地区的综合交通枢纽。但目前佛山机场为军用机场，拥有独家经营权的中联航由于自身实力以及战略等问题，对佛山机场的经营似乎力有不逮。对此，《白皮书》提出，“近期将佛山机场改为军民两用机场，增加进出港航班数量，开展航空货运业务，并兼顾发展通用航空业务”。

　　据佛山规划部门透露，除扩展佛山机场功能外，佛山有规划建设新机场的想法。

　　机场要增加商务、货运航线

　　《白皮书》编制单位之一、佛山市城市交通规划研究所所长陆虎说，关于佛山机场今后的发展，在编制白皮书时曾专门讨论过这个问题。目前，佛山机场为军用机场，涉及到军队与地方对机场资源如何分配的问题。要增加机场进出港航班数量，当前必须解决的问题就是推动机场改为军民两用。

　　佛山市国土资源和城乡规划局交通市政规划科科长赵宁辉也表示，佛山提出要共享共建空港枢纽，完善空港运输服务体系。除加强与广州新白云国际机场的交通连接外，从现实角度考虑，遵守现有资源不被浪费和闲置原则，要将佛山机场军民两用的功能发挥出来。他说，佛山将和军方进一步研究，从基础、技术和行政管理等角度，让佛山机场往通用机场发展，即适当增加其功能，例如商务飞机、货运飞机等。

　　“市领导确实有新建机场的想法”

　　“积极推进佛山机场的规划和建设工作，佛山机场将作为共享共建华南国际航空枢纽体系的重要组成部分。”这是《白皮书》中的原话。而记者获悉，今年2月《白皮书》上报市政府常务会议通过时，这句话提法是“积极推进新佛山机场的规划和建设工作……”

　　尽管今日发布的《白皮书》删去了“新”字，但这依然引发遐想：佛山是否要规划新建机场呢？

　　“市领导确实有新建机场的想法。”佛山市国土资源和城乡规划局一负责人透露，佛山确实有建新机场的想法。但考虑到建机场需要省、国务院批准，“佛山无法决定，而《白皮书》是对市民的一种承诺，不能把话说满”，因此最终删去“新”字，含糊其辞。

　　或瞄准广州白云机场第二机场

　　佛山如要建新机场，该如何建？记者分别采访了赵宁辉、陆虎两个人不约而同地提到了“广州第二机场”。

　　“针对新建机场，佛山一个市是不会单独来考虑的，但目前方案还不确定。”陆虎说，“主要考虑广州第二机场选址和佛山的关系。不管它在哪落地，我们都应该做好前期工作，例如城区交通如何与它衔接。”

　　其实，关于“广州将建第二机场”消息早已流传多时。去年7月，广州市长陈建华向市人大常委会汇报时透露，广州将“着手开展广州南部第二机场规划研究”列入“下半年重点工作安排”里。

　　随后，有报道称，广州第二机场拟落户广州南沙，但招致多位专家质疑。

　　“关于广州白云机场修建第二机场，省里面有这样的想法，但尚未确定在珠三角哪个城市。”赵宁辉说，目前广州第二机场的选址未定。而在去年底的第五次广佛市长联席会议上，陈建华也主动向佛山抛出橄榄枝，提出与佛山在空港枢纽建设上加强合作。

　　在开展机场相关规划研究工作

　　“建新机场不少行政可以决定，还是要经过大量研究。只有开展详细的基础研究工作之后，才有话语权。”赵宁辉说，佛山要建新机场，当前有多个问题需要研究：首先是自身涉及的领域、体系需要研究，其次考虑机场与城市的关系，再者包括城市对它的依赖和影响，“新机场是一个非常复杂的体系，有它自身以及对外的，还有相互之间的需求。做具体工作才有发言权。”他说，一旦省里面开展广州第二机场建设的相关研究，“佛山很愿意参与”。

　　而陆虎透露，“关于佛山机场与广州白云机场，以及这个片区以后可能再增加的机场如何协调的问题，我们目前正在开展相关的专项和规划研究工作，市里面也在积极推进这方面工作。”

　　热点2

　　限摩政策要调整？专家：“可以考虑”

　　在去年9月发布的《白皮书》公示稿中明确提出，佛山将继续实施分阶段、分区域限摩政策，2014年禅桂新区域内全面禁摩；2016年限摩范围扩展至各区中心城区；远期结合公交服务改善进一步扩大限摩区域。

　　不过，记者发现，在《白皮书》正式稿中，关于限摩政策的阐述已模糊化：“继续实施分阶段、分区域限摩政策，并对阶段限摩的实施效果进行跟踪评估，根据评估结果及时研究调整限摩的进度计划和区域范围，以提升公交服务水平为核心，加强综合交通改善措施，确保限摩政策的持续、稳步推进。”这是否意味着佛山限摩政策即将调整呢？

　　编制专家表示可适当微调

　　“是否会按2010年制作的计划执行，现在还没研究。”赵宁辉回应说，公示稿提到的限摩计划是2010年制定的，如今是否会按原计划执行尚未确定。“禁摩只是管理手段之一，这种方法什么地方、什么时候用、用的深度和程度怎么样，确实要和公交发展等配合。”

　　“我个人认为可以做一些适当的微调。”《白皮书》编制负责人之一、南京市城市与交通规划设计研究院副院长於昊说，限摩是佛山市政府前几年的既定政策，在改善城市交通等方面起到很好的作用。但从另一方面看，摩托车是佛山人多年形成的出行方式，如要限摩、禁摩，需要有新的工具来替代它，比如公交、轨道交通。

　　“如果可能的话，可以将以前硬性的一些点进行调整。”於昊说，佛山限摩大致的方向不变，但需要结合公共交通的发展进行调整。他建议，通过一些交通调查，广泛地收集社会公众意见，对限摩政策进行微调，“应该在公共交通分担率达到一定水平、整体能力时，按步骤、有序推进限摩政策”。

　　据佛山市交通运输局最新发布数据，目前佛山公交出行分担率近为22%，在全国各相当城市中属于偏低。

　　市长也曾表示会慎重考虑

　　早在今年1月《白皮书》进行专家评审时，深圳市城市交通规划研究中心主任张晓春、广州市城市规划勘测设计研究院原总规划师袁奇峰也建议佛山禁摩的步伐应缓，同时缩小禁摩区域。

　　当时市长刘悦伦回应称，佛山限摩、禁摩大方向上还是要继续推进，但会再深入调研、分析、论证，在全面考虑基础上再来思索继续推进还是微调。

　　热点3

　　交通拥堵费离佛山很远

　　此前《白皮书》公示稿提到，对城市交通严重拥堵的地区，会研究并考虑推行汽车尾号限行、高峰期交通拥堵收费等区域限行措施。交通拥堵费在国内一直有较大争议，包括能否解堵、可行性多大、何时才能实施。如今，在正式稿中保留了这一说法。佛山是否已将此排入日程？

　　“收取交通拥堵费不是现实诉求。只有当各种调控交通的手段用尽，还是不能满足出行者的基本诉求时才会考虑。”於昊说。

　　而陆虎也解释说，佛山市目前已经开始对机动车限行开展相关研究，但这与收取拥堵费一样，“不是马上做，而是我们要对各种交通管理措施都提前进行研究。只有当交通拥堵达到一定程度，公共交通发展到一定水平，才会限行或收取交通拥堵费”。

　　佛山是在发展中的城市，离交通拥堵费还很远。赵宁辉强调，“这个方法是在拥堵非常严重的国家或城市，迫不得已采取的一个终极手段。佛山还没到这种水平，它只是交通需求管理的一个手段而已。现在是将所有方案列出来，供大家思考，并不是指佛山准备这样做。”

　　热点4

　　“购车者自备车位“不提了

　　跻身百万车城的佛山，车多而停车位少，停车难问题日益突出。对此，加强静态交通即停车管理是《白皮书》的一项重要内容。去年9月发布的公示稿中特别提到，佛山将研究购车者自备车位的管理政策。这被专家解读为“限牌信号”。不过，记者昨日获悉，《白皮书》正式稿中这一政策已没提及。

　　按照国内一些城市的做法，“购车者自备车位”政策要求购车人必须提供汽车停放场地的有效证明，方可申请汽车牌照。佛山科技学院社会学教授张喜平在接受媒体采访时说，这一政策实质上就是一种限牌信号，要求购车者先自备车位，就是对购车者资格做出了限制标准。从某种程度上说就是以经济实力为标准，提高了购车的准入门槛。

　　“这个难以实施。”於昊接受南都记者采访时说，考虑到“购车者自备车位”政策在实际中可操作性不高，《白皮书》正式稿改变了策略，将这一政策删去，改为通过提高新建建筑物配建停车位标准的做法来改善停车难问题。